2022年3月22日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布長(zhǎng)篇博客文章，題為“Making AUKUS Work”，作者是資深政治學(xué)家詹妮弗D.P.莫羅尼。博文指出，“澳英美聯(lián)盟”（AUKUS）不僅可以為澳大利亞提供新的潛艇，還能成為徹底改變美國(guó)與經(jīng)過(guò)挑選的最有能力的盟國(guó)合作方式的跳板。AUKUS很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)合作有許多障礙——不僅是技術(shù)，還有官僚、預(yù)算、文化、監(jiān)管、政治和戰(zhàn)略等。以下是該博文的第二部分。

AUKUS怎樣才能生效？

AUKUS的成功取決于美國(guó)新的立法框架的發(fā)展、組織資源的投入、授權(quán)負(fù)責(zé)管理 AUKUS的工作組、確保獲得必要的專業(yè)知識(shí)、識(shí)別和管理成功障礙的能力以及運(yùn)用可衡量的成功指標(biāo)。這些都不是簡(jiǎn)單的任務(wù)，而且每個(gè)都帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)史無(wú)前例的立法框架將不僅包括關(guān)于核推進(jìn)的信息共享協(xié)議，還涉及關(guān)鍵部門更廣泛的領(lǐng)域。這樣的框架可以讓創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，特別是當(dāng)AUKUS在人工智能、量子和其它關(guān)鍵防務(wù)技術(shù)方面尋找機(jī)遇的時(shí)候。私營(yíng)部門的作用及其內(nèi)在復(fù)雜性是AUKUS一個(gè)尚未充分分析的方面。例如，洛克希德·馬丁公司將為最近終止法國(guó)潛艇合同的澳大利亞提供武器系統(tǒng)；現(xiàn)在該公司很可能是新擬定的澳大利亞核潛艇的武器系統(tǒng)供應(yīng)商。然而，就在AUKUS宣布兩天之后，BAE和羅羅公司贏得了為英國(guó)設(shè)計(jì)新型核動(dòng)力潛艇的合同，這可能對(duì)澳大利亞新的潛艇和洛馬公司都有影響。國(guó)防工業(yè)的參與還將引發(fā)有關(guān)商業(yè)數(shù)據(jù)敏感性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的問題——這兩個(gè)問題都應(yīng)該進(jìn)行研究，因?yàn)樗鼈兛赡苄枰~外的立法關(guān)注。

AUKUS需要有足夠的資源來(lái)承擔(dān)這些任務(wù)，這將需要一個(gè)分布式治理框架，分擔(dān)責(zé)任和承諾的人員和資源，包括來(lái)自堪培拉、倫敦和華盛頓的政治和組織支持。例如，在美國(guó)，國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和能源部將發(fā)揮作用。據(jù)推測(cè)，AUKUS主要集中在印太地區(qū)，因此吸引了美國(guó)印太司令部的興趣。也就是說(shuō)，鑒于對(duì)AUKUS廣泛的技術(shù)興趣，它還吸引了國(guó)防技術(shù)安全局和賽博司令部。英國(guó)將聽取內(nèi)閣辦公室、國(guó)防部以及外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室和皇家海軍的意見。在堪培拉，主要興趣將來(lái)自總理和內(nèi)閣部、外交和貿(mào)易部、皇家澳大利亞海軍和國(guó)防部。兩名澳大利亞內(nèi)閣官員擁有與AUKUS相關(guān)的國(guó)防職務(wù)，包括國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)防工業(yè)部長(zhǎng)。

在啟動(dòng)AUKUS的過(guò)程中，已經(jīng)成立了多個(gè)工作組來(lái)研究和充實(shí)合作細(xì)節(jié)。為了有效，這些工作組可以由強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，通過(guò)基于證據(jù)的分析提供信息，并鼓勵(lì)定期召開會(huì)議。它們不僅可以欣賞問題，還可以找到解決方案。工作組的成功很大程度上還取決于這三個(gè)國(guó)家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的積極和持續(xù)支持。

更具體地說(shuō)，AUKUS工作組可以獲得必要的專業(yè)知識(shí)。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人還可以確保工作組能夠接觸到來(lái)自澳大利亞、美國(guó)和英國(guó)的專家、從業(yè)者和計(jì)劃實(shí)施者，他們將了解現(xiàn)有障礙的廣度和深度以及必要的變通辦法。這可能具有挑戰(zhàn)性：在開發(fā)合作框架的過(guò)程中，AUKUS 可能會(huì)發(fā)現(xiàn)合作有許多障礙——不僅是技術(shù)，還有官僚、預(yù)算、文化、監(jiān)管、政治和戰(zhàn)略等。

AUKUS可從一開始就為每個(gè)工作組制定的明確、可衡量的成果中受益。例如，成功地按期組建工作組是一個(gè)明顯且必不可少的指標(biāo)，維護(hù)工作組會(huì)議時(shí)間表的一致性和決策速度也是如此。另一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)是軍備合作的進(jìn)展，包括不斷促進(jìn)創(chuàng)新和深化合作的進(jìn)程。克服關(guān)鍵官僚障礙（例如常規(guī)信息的過(guò)度保密）和監(jiān)管挑戰(zhàn)（例如技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制）的能力將是另一個(gè)需要克服的障礙。這三個(gè)國(guó)家可能會(huì)制定多年計(jì)劃，詳細(xì)說(shuō)明擬議項(xiàng)目、預(yù)期成本和交付時(shí)間表。可以每年報(bào)告一次每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展。

AUKUS的實(shí)驗(yàn)顯然為堪培拉、倫敦和華盛頓提供了重要的機(jī)遇。AUKUS不僅是對(duì)現(xiàn)有能力的重新包裝，還重新構(gòu)想了三個(gè)有能力的盟友在許多方面比以往任何時(shí)候都更緊密地合作的方式。AUKUS的潛在成功將取決于對(duì)這種小型橫向安排的有效管理，以及每個(gè)國(guó)家采取新政策和進(jìn)行立法改革以實(shí)現(xiàn)這種密切合作的意愿。做出這樣的改變需要強(qiáng)有力的管理，但更重要的是，它需要各方認(rèn)識(shí)到，這些改變對(duì)于在解決壓倒一切的共同戰(zhàn)略目標(biāo)方面取得進(jìn)展是必要的。現(xiàn)在發(fā)生的事情將決定美國(guó)、澳大利亞和英國(guó)能否更有效地與中國(guó)和俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)，或者AUKUS是否會(huì)成為故事中有趣的注腳。heavy fuel engine