2022年3月29日，英國查塔姆研究所網(wǎng)站發(fā)布報(bào)告，題為《Global Britain in a divided world：Testing the ambitions of the Integrated Review》，作者是該研究所董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官羅賓·尼布利特博士。

在2021年3月發(fā)布的《安全、國防、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)審》報(bào)告中，英國政府為“全球大不列顛”制定了4個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。1年后，俄烏發(fā)生沖突并轉(zhuǎn)向更加分裂的世界，這使英國作為“具有全球視野的解決問題和分擔(dān)責(zé)任的國家”的愿景受到了緊迫而嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

本研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，英國為其維護(hù)自由民主國家的價(jià)值觀和安全目標(biāo)做出了明確的貢獻(xiàn)。但它已經(jīng)削弱了支持全球彈性的承諾，其國際經(jīng)濟(jì)議程很大程度上仍在進(jìn)行之中。

英國政府現(xiàn)在必須優(yōu)先考慮重建與歐盟的關(guān)系；利用G7避免因美歐更緊密的合作而被邊緣化；并賦予其貿(mào)易議程更大的戰(zhàn)略目標(biāo)。英國還需履行其支持國際社會(huì)彈性的承諾，否則它將無法實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)真正全球化大不列顛的目標(biāo)。

概要

• 《綜合評(píng)審》規(guī)定了英國政府2030年“競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球大不列顛”的目標(biāo)。這些目標(biāo)是：（1）維護(hù)支持自由民主價(jià)值觀的國際秩序；（2）為確保該秩序的安全做貢獻(xiàn)；（3）幫助增強(qiáng)全球抵御氣候變化和健康不安全影響的能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；（4）推行國際經(jīng)濟(jì)議程，以增強(qiáng)英國的全球競(jìng)爭(zhēng)力并保障其公民的福利。

• 一年后，《綜合評(píng)審》關(guān)于俄羅斯是對(duì)歐洲安全最嚴(yán)重威脅的警告被證明是正確的，本研究報(bào)告評(píng)估了英國在上述4個(gè)目標(biāo)方面的表現(xiàn)，并確定了政府在未來兩年內(nèi)的優(yōu)先事項(xiàng)。

• 英國對(duì)前兩個(gè)目標(biāo)做出了可靠的貢獻(xiàn)。它利用2021年擔(dān)任G7主席國的機(jī)會(huì)擴(kuò)大了自由民主共同體，使志同道合的國家能更好地協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)中國影響力的上升，并為俄烏沖突爆發(fā)后對(duì)俄實(shí)施有意義的制裁創(chuàng)造了平臺(tái)。在俄烏沖突爆發(fā)前，英國通過加強(qiáng)其對(duì)北約、北歐安全的承諾以及支持烏克蘭等措施增加了這種應(yīng)對(duì)的可信度。

• 然而，政府在履行其建立全球彈性的承諾方面的記錄好壞參半。作為COP 26的主席國，英國支持朝著《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)取得重要進(jìn)展。但是，盡管COVID-19大流行仍在繼續(xù)，英國未能對(duì)全球疫苗分發(fā)做出有意義的G7應(yīng)對(duì)；英國對(duì)外援助突然大幅削減，破壞了《綜合評(píng)審》在支持撒哈拉以南非洲發(fā)展和促進(jìn)女童教育等領(lǐng)域的承諾。

• 英國在其國際經(jīng)濟(jì)議程上取得了重要進(jìn)展，在雙邊基礎(chǔ)上重新談判了它以前作為歐盟成員所享有的所有貿(mào)易協(xié)議，并利用更大的監(jiān)管靈活性來鞏固其在科技初創(chuàng)企業(yè)、金融和金融科技以及生物技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

• 但與退出“歐洲單一市場(chǎng)”和“關(guān)稅同盟”相關(guān)的摩擦只會(huì)在2022年充分表現(xiàn)出來，在俄烏危機(jī)需要?dú)W洲盟國密切協(xié)調(diào)之際，可能會(huì)重新喚醒英國和歐盟之間的政治緊張局勢(shì)。

• 因此，首要任務(wù)應(yīng)該是利用共同的決心來對(duì)抗俄羅斯的行動(dòng)，以重建英國與歐盟的關(guān)系。歐盟對(duì)俄烏沖突的有力回應(yīng)，以及美國政府協(xié)調(diào)北約和歐盟行動(dòng)的努力，提供了新的機(jī)遇。英國可以將其計(jì)劃升級(jí)北約《戰(zhàn)略概念》的想法與歐盟加強(qiáng)歐洲防務(wù)能力的新承諾聯(lián)系起來。這將降低英國因美歐在一系列跨大西洋優(yōu)先事項(xiàng)（包括數(shù)字貿(mào)易和技術(shù)治理）上的密切合作而被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

• 其次，英國可以通過投入更多的外交努力來正式建立一個(gè)“G7+”的共同體，其成員至少包括目前的G7成員再加上印太伙伴，從而應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)和接近歐盟的美國新政府重新上臺(tái)的可能性。這種更廣泛的組合將使英國能夠與其主要盟友一起更有效地追求其國際優(yōu)先事項(xiàng)。target drone

• 第三，英國需要將其貿(mào)易戰(zhàn)略重點(diǎn)放在那些可能成為重要合作伙伴的國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)一方面可能與俄羅斯和中國具有更大的體制性差異，另一方面可能也與G7+有所不同。完成加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）將在這方面發(fā)出重要信號(hào)。與英國“自由網(wǎng)絡(luò)”之外的國家（例如埃及和越南）達(dá)成貿(mào)易協(xié)議也是如此，這些國家可能會(huì)被納入專制國家網(wǎng)絡(luò)。

• 而且，在標(biāo)榜自己是建設(shè)國際社會(huì)較貧窮成員彈性方面的主要貢獻(xiàn)者之后，英國需要履行其在氣候融資、醫(yī)療技術(shù)轉(zhuǎn)讓和基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的承諾。

• COVID-19大流行的溢出效應(yīng)，再加上俄烏沖突和對(duì)俄制裁導(dǎo)致基本商品價(jià)格飆升，對(duì)最弱勢(shì)群體的福利構(gòu)成了巨大沖擊。如果不支持其度過這場(chǎng)動(dòng)蕩，較貧窮的國家將不會(huì)原諒英國或其它發(fā)達(dá)民主國家。在2021年大幅削減對(duì)外援助預(yù)算以及在難民和庇護(hù)政策方面出現(xiàn)糟糕記錄之后，英國尤其容易受到虛偽的指控。一個(gè)真正全球化的大不列顛應(yīng)兌現(xiàn)其對(duì)更廣闊世界的承諾。heavy fuel engine