2022年5月19日,新美國安全中心(CNAS)網站發布報告,題為《Long Shadows: Deterrence in a Multipolar Nuclear Age》,作者是斯泰西·佩蒂約翰(國防項目主任和高級研究員)和珍妮·馬圖沙克(前國防項目助理研究員)。報告執行摘要如下:
本報告考察了美國及其三個主要核對手:中國、俄羅斯和朝鮮的核政策和態勢。其結論是,世界正在進入一個前所未有的多極核時代,比冷戰更加復雜和具有挑戰性。當前的核秩序在最近10年里逐漸發生變化。俄羅斯仍是唯一與美國均勢的核大國,但限制超級大國核武庫的軍控制度正在瓦解。自從俄烏沖突全面爆發和俄總統普京炫耀核武威脅以來,華盛頓和莫斯科之間的關系已經惡化。中國核武庫的規模和尖端程度都在不斷擴大,這有可能使北京能在其核盾牌后面發動常規攻擊。這一事態將影響北京、華盛頓和莫斯科之間的競爭以及未來潛在的軍事對抗。同樣,朝鮮部署的核武器數量雖少但在不斷增加,并且正在改進其導彈技術。在這種新的核環境下,美國必須懾止兩個核武器大國以及一個地區有核國家對自己及其盟國發動常規和核攻擊。隨著擁有核武器的國家數量的增加,相互作用變得更加復雜,誤判和誤解的風險也在增加。除了暗示可能使用核武器的風險越來越大之外,這一新現實的后果還不是很清楚。本研究的結果對美國的政策和核態勢有五個主要影響。為了提高戰略穩定性和增強威懾力,美國應該采取幾項行動。
• 首先,拜登總統的政府應維持美國現行的政策宣示,并實施美國三位一體和核基礎設施現有的現代化計劃。這并不是說美國應該放棄降低核武器在美國國家戰略中作用的長期目標。但美國領導人必須對當前的安全環境保持清醒的認識,并意識到在一個動蕩劇烈和日益危險的核環境下突然改變其核政策和態勢的潛在影響。
• 其次,國防部應重新關注核威懾,作為其綜合威懾戰略的一部分。幾十年來,國防部一直專注于威懾常規或灰色地帶攻擊,但核陰影籠罩著與俄羅斯、中國和朝鮮的各種形式的競爭和沖突。五角大樓需要真正將其規劃納入所有層次的沖突,并認識到核考慮會影響全譜行動。
• 第三,美國應采取措施加強對朝鮮的威懾和危機穩定。
• 第四,國防部必須研究與中國、俄羅斯和朝鮮一系列常規和沖突想定下的升級風險,以了解可能的爆發點和紅線。
• 第五,美國應與中國和俄羅斯開展戰略對話,建立溝通聯系和危機機制,避免誤解和沖突意外升級