2022年6月8日，美國國會政府問責局（GAO）網站發布報告，題為《Weapon Systems Annual Assessment: Challenges to Fielding Capabilities Faster Persist》。報告要點如下：

我們對國防部武器采辦（在我們的高風險清單中）進行第20次年度評估時發現，國防部正在努力提高其開發和交付武器系統的速度。

但許多武器計劃繼續面臨延誤——部分原因是國防部在關鍵決策點上沒有關于武器系統技術、設計或生產的正確信息。

我們還建議國防部澄清武器計劃應何時評估國防工業基礎（開發和制造武器系統的公司）的風險。例如，某些零件是由單一供應商制造的，如果該供應商停業，可能無法再獲得這些零件。

研究目的

國會在法規中納入了一項條款，要求GAO審查國防部的武器計劃。本報告是GAO的第20次年度評估，從以下方面評估了國防部成本最高的武器計劃：其特征和績效，以及它們對基于知識的采辦實踐、現代軟件開發方法和賽博安全實踐的實施。本報告還描述了武器計劃報告的工業基礎挑戰以及國防部評估這些挑戰的努力。

GAO根據成本和采辦狀態確定了所審查的計劃；審查了相關法律及政策；收集了項目辦公室數據；并采訪了國防部官員。

主要發現

20多年來，GAO評估了國防部的武器計劃，并注意到其采辦政策和作法發生了重大變化。GAO在2003年的第一次評估中強調了一些挑戰，例如在獲得關鍵信息（包括可靠的成本估算和經過驗證的設計）之前就投入了納稅人數十億美元的資金。然而，這些挑戰仍阻礙了許多項目。它們減緩了國防部目前對更快地向作戰人員提供能力的重視。

今年的報告分析了國防部成本最高的63個武器系統采辦計劃。這些計劃包括：

• 40個重大國防采辦計劃（MDAP）；

• 未來的4個重大武器采購計劃；

• 19個使用中層采辦（MTA）途徑的項目，MTA用于快速原型設計和快速部署工作。

GAO發現MDAP 在繼續與進度延誤作斗爭。在GAO審查的29個尚未交付能力的 MDAP中，有一半以上報告在最近1年里出現了延誤（見圖）。2022 財年預算申請中缺乏未來年度的資金數據，因此GAO無法評估今年MDAP投資組合的成本績效。

MDAP 和 MTA 計劃在知識有限的情況下繼續進行，這預示著潛在風險

GAO觀察到了在關鍵點獲得某些知識的項目與更好的成本和進度結果之間的相關性。基于知識的采辦是在邁過關鍵點之前獲得有關技術成熟度等主題的關鍵信息。但是，GAO 審查的大多數MDAP仍沒有完全獲得為關鍵投資決策提供信息的知識。這一發現與GAO最近20年的報告相一致。

國防部繼續利用MTA開展快速原型設計和快速部署工作，以更快地交付能力。MTA 計劃沒有可比較的里程碑來促進一致的進度分析。然而，GAO 審查的3個MTA計劃報告的挑戰可能會威脅到擬定的計劃完成日期。這些挑戰也可能會阻礙項目按最初設想快速交付能力。

此外，MTA計劃獲取知識的方法也存在潛在風險。國防部正在增加對MTA途徑的使用。然而，GAO 觀察到，這些計劃通常不打算在開始后續工作之前獲得足夠的產品知識，缺乏領先的采辦實踐。該作法增加了這些后續工作在開發或生產過程中可能遇到成本、進度或技術挑戰的風險。

武器計劃對現代軟件實踐的采用仍然有限

此外，GAO以往的工作強調了國防部軟件開發工作現代化的重要性。國防部最近1年一直在落實現代化倡議。例如，國防部領導層強調了迭代開發等關鍵實踐。然而，在報告使用了現代軟件開發方法的39個計劃中，為用戶提供反饋的大多數軟件交付工作在速度上比業界敏捷實踐推薦的要慢，而敏捷實踐要求快速、頻繁地交付軟件和快速的反饋周期（見圖）。因此，這些計劃可能會失去使用現代方法的一些好處。

GAO 以往的工作還發現，武器系統的賽博安全是國防部必須改進的關鍵領域。但是，GAO仍發現一些計劃未完全實施推薦的賽博安全實踐，例如測試。

有限的風險評估可能會阻礙對工業基礎挑戰的洞察力

GAO評估了國防部最昂貴的武器計劃所報告的與國防工業基礎相關的風險。在GAO審查的59個項目中，超過一半報告了與工業基礎相關的風險。然而，追蹤工業基礎風險的計劃近一半在報告中稱，沒有對工業基礎進行特定評估的打算（GAO 將其定義為對與國防部產品相關的某些領域已知存在問題的行業評估）。GAO發現，國防部指令沒有定義與項目在何種情況下應進行工業基礎評估相關的某些關鍵術語。國防部打算進行這些評估，以幫助確保滿足當前和未來國家安全要求所需的工業能力，可用而且負擔得起。因此，國防部對其面臨的工業基礎風險的洞察力可能會受到阻礙。

GAO建議

GAO 正在提出兩項建議，包括國防部更新其工業基礎評估指令，以定義可能構成已知或預計問題或可能喪失必要工業能力的重大風險情況。國防部同意這些建議。 target drone